中国有机认证的故事,起点不在认证机构,在地里,在出口的货柜里。
1987年,原国家环保局南京环科所率先把“有机农业”概念引入中国。三年后的1990年,根据浙江省茶叶进出口公司和荷兰茶叶贸易公司的申请,国际有机认证机构对浙江、安徽的两个茶园和两个茶叶加工厂实施了检查,浙江临安的一间茶园加工厂拿到了中国境内第一张有机证书——颁发方是荷兰的机构。中国有机的“第一证”,是别人来发的。
此后近三十年,这条线一路折叠、展开、再折叠。下面按时间顺序,把关键事实摆出来。
1990—1994:先有出口,后有制度
1990年,中国第一笔认证有机产品出口发生:浙江临安的茶叶,经由境外机构认证后出境。认证行为先于国内制度存在,需求来自海外,标准来自海外,检查员也来自海外。
1994年,原国家环保局批准成立“国家环境保护局有机食品发展中心”(OFDC-SEPA),这是中国第一家有机认证机构,标志着有机认证事业正式起步。同一年,原国家环保局牵头建立了我国有机产品认证制度。
1995—2003:标准从零到一,机构从内到外
1995年,中国第一个有机产品标准制定,第一张国内机构的有机证书颁发。2001年,第一个行业层面的有机产品标准和管理办法起草完成。2002年,农业部系统成立中国有机食品认证中心(COFCC)。2003年,OFDC获得国际有机农业运动联盟(IFOAM)认可,成为中国首家与国际互认的认证机构。
这一阶段的关键事实是:国内标准从无到有,认证机构从一家到两家(环保系统与农业系统并行),但制度仍然是分散的,没有全国统一的规则和标志。
2004—2005:统一时刻
2004年11月5日,国家质检总局和国家认监委开始陆续制定发布《有机产品认证管理办法》(第67号令)。同一年,根据国务院统一认证认可活动的决定,原环保部正式向国家认监委移交有机产品认证管理职责。
2005年1月19日,《有机产品》国家标准(GB/T 19630)发布,4月1日正式实施;同一天,《有机产品认证管理办法》施行;《有机产品认证实施规则》随后颁布。全国统一的有机产品认证标志启用,“中国有机产品认证标志”与“中国有机转换产品认证标志”并行,未获认证的产品不得标注“有机”“纯天然”等字样。
从这一年起,中国有机认证才有了一个全国统一的标准、办法、规则和标志。此时距第一张证书发出,已经过去了15年。
2011—2014:从“有制度”到“有牙齿”
2011年起,《有机产品》国家标准和《有机产品认证实施规则》陆续修订。2012年1月,《有机产品认证目录》发布,认证范围被明确框定。
2013年11月,国家质检总局发布新版《有机产品认证管理办法》(第155号令),2014年4月1日施行。新办法的核心事实是确立“四个统一”:统一的认证目录、统一的标准、统一的认证实施规则、统一的认证标志。同时建立证书和标志的统一编号制度,每一枚有机标志对应唯一编码,实现可追溯。
截至2013年一季度末,全国有23家认证机构开展有机认证,有效证书8595张;2012年国内有机产品贸易额638.79亿元,出口额约4亿美元。
2016:第一份政府间互认
2016年11月14日,中国与新西兰签署《有机产品认证互认安排》。这是中国对外签署的首个有机产品认证政府间互认协议。根据协议,双方确认两国有机认证制度的等效性,相互承认认证结果;中国向新西兰出口和从新西兰进口的有机产品,均需加施中国有机认证标志和有机码。
更早的铺垫发生在2012年6月,中欧签署了有机农业产品相互承认谅解备忘录,但中国至今未被列入欧盟“第三国”名单,出口欧盟的有机产品仍需通过欧盟认可的认证机构认证。
2020—2025:规模数字
2020年,中国有机认证证书总量21000张,较2015年增长64.7%;有机种植业生产规模3600万亩,位列亚洲第二、世界第七;有机产品市场销售额804亿元,世界排名第四;有机码发放27亿枚,全国人均消费约2件有机产品。出口方面,2020年有机产品总出口贸易额约9.8亿美元,49万吨,出口到30多个国家和地区;14家中国认证机构在境外45个国家和地区开展中国有机认证,进口有机产品销售额103亿元。
到2025年,全国有机产品总销售额突破1522亿元,同比增长22%,近五年年均复合增长率10%,自2022年起稳居全球第三大有机消费市场。境内有机作物种植面积369.6万公顷,全球第四;全国1.82万家企业持有3万余张有机认证证书;105家认证机构经批准开展有机认证活动;认证标志备案总量66.5亿枚,同比增长16.7%。认证机构数量从2013年的23家,到2019年的68家,2023年的96家,2024年的99家,2025年的105家。
一条时间线之外的事实
中国有机认证的制度框架已经完整:统一目录、统一标准、统一规则、统一标志、一码追溯。消费规模已经进入全球前三,种植面积全球第四。但从第一张证书由荷兰机构颁发,到第一份政府间互认协议签署,中间隔了26年。有机认证的“中国时间”,前半段由出口需求驱动,中段由制度统一驱动,后半段由消费市场驱动。三条驱动力的接力,构成了这条时间线的基本形状。


