导读：

1、中央预算资金专项申报；

2、超长期特别国债申报；

3、地方政府专项申报领域；

4、如何进行资金拼盘及案例；

为了保障国家粮食安全战略，2025年一号文件提出了具体的发展目标；围绕农业农村领域，特别是国家产粮重点区县以及粮食产能提升区域，如何围绕国家政策及方向，谋划更多项目，争取更多资金，助力区域经济高质量发展，作为粮食安全保障工作；

本文详细梳理了，围绕中央预算资金、超长期特别国债、地方政府专项债、以及政策类资金具体支持的领域及项目，供大家参考；

一、中央预算资金：多维度支持乡村振兴

中央预算资金是农业农村领域最基础的政策支持工具，2025 年重点围绕五好两宜和美乡村、农村产业融合、粮食安全等方向布局：

1. 五好两宜和美乡村试点

申报条件：由县级人民政府作为申报主体，需选择集中连片的 2 个乡镇或 10 个行政村，重点突出规划、建设、环境、经营、乡风 “五好” 及宜居宜业目标。

资金支持：中央财政对试点项目给予奖补，原则上创建周期 2 年，单个项目中央资金不超过 500 万元 / 村，且不得用于景观建设、征地拆迁等。

区域侧重：优先支持东北地区、中部和西部地区，聚焦常住人口 1000 人以上（东北地区）或 2000 人以上（其他地区）的行政村。

2. 农村产业融合发展项目

支持范围：包括现代农业产业园、农村产业融合示范园等，重点支持基础设施配套（如冷链物流、仓储加工）和公共服务平台建设。

资金规模：单个项目中央预算内投资不超过 4000 万元，占总投资比例不超过 50%，优先支持已纳入国家示范园名单的项目。

申报要求：需明确项目空间边界，聚焦公益性设施，避免重复申报其他中央资金支持的内容。

3. 高标准农田建设

资金分配：中央预算内投资对高标准农田建设给予重点支持，东部、中部、西部、东北地区分别按项目总投资的 70%、80%、90%、90% 比例补助。

建设内容：涵盖土地平整、灌溉排水、田间道路等八大工程，同步推广农业科技应用，确保旱涝保收。

4. 其他重点领域

粮食仓储设施：中央投资支持比例最高达项目总投资的 50%，重点保障产粮大县仓储能力提升。

农村人居环境整治：如鹤壁市淇滨区项目获中央预算内资金 2000 万元，用于垃圾处理、污水治理等。

二、超长期特别国债：粮食安全战略下的千亿级机遇

2025 年超长期特别国债重点投向粮食安全、能源安全、产业链供应链安全等八大领域，其中农业农村领域可重点关注：

1. 粮食产能提升工程

支持范围：高标准农田建设、种业振兴（如种质资源保护、育种创新）、粮食仓储物流设施等。

申报条件：项目需符合国家粮食安全战略，优先支持已纳入省级以上规划的项目，新建项目需在 2025 年底前开工。

资金规模：单个项目中央投资不超过总投资的 50%，重点区域（如东北黑土地保护工程）可适当提高比例。

2. 设施农业现代化

投向细则：支持智能温室、工厂化养殖、冷链物流等设施建设，优先采用绿色节能技术。

申报要求：需明确项目收益模式，避免与中央预算内投资重复安排。

3. 农业科技创新

重点领域：生物育种、智慧农业（如北斗导航、无人机植保）、农业绿色发展技术研发。

资金支持：中央投资占比不超过项目总投资的 15%，优先支持产学研合作项目。

等

三、地方政府专项债：农业农村基建的重要融资工具

2025 年专项债在农业农村领域的支持范围进一步扩大，申报需把握以下要点：

1. 支持范围

农业生产设施：高标准农田、渔港经济区、种业基地等。

农村基础设施：城乡供水一体化、冷链物流、农产品批发市场升级改造。

生态治理：长江经济带农村污水治理、黄河流域厕所革命示范项目。

2. 申报条件

收益性要求：项目需具备稳定现金流，收益覆盖融资本息的比例原则上不低于 1.1 倍。

合规性审核：需提供项目可行性研究报告、用地手续、环评批复等，严禁用于楼堂馆所、景观工程。

区域倾斜：经济大省、乡村振兴重点县可获优先支持。

3. 新增支持方向

存量盘活：收购存量商品房用于农业转移人口安置，盘活闲置土地用于农业产业园。

新兴产业：前瞻性布局智慧农业基础设施、县域商业体系建设。

等

四、资金拼盘：破解项目融资难题的关键策略

通过整合多渠道资金，可实现项目投入的乘数效应。以下结合案例解析：

1. 某县现代农业园区案例

资金构成：整合高标准农田、产粮大县等中央资金 5 亿元，业主自筹及社会资本 9000 万元，通过土地指标交易补充资金。

实施路径：

政策叠加：将高标准农田建设与产业融合项目捆绑申报，争取中央预算内投资和专项债双重支持。

社会资本引入：通过 PPP 模式引入企业投资养殖基地，政府以奖补形式支持配套设施。

资源盘活：利用土地增减挂钩政策，将节约的建设用地指标市场化交易，反哺农业农村发展。

2. 某市和美乡村项目

资金拼盘：市级财政 800 万元、县级配套资金及自筹资金组合，重点支持农村基础设施和公共服务。

管理机制：建立 “市县联动、分级负责” 的资金监管体系，确保财政资金与自筹资金同步到位。

3. 资金拼盘操作建议

政策适配：优先选择符合中央预算内投资、专项债、超长期国债等多政策支持的项目。

主体协同：鼓励政府、企业、村集体联合申报，明确各方权责。

绩效导向：建立资金使用动态评估机制，确保资金精准投入、高效产出。

五、申报实操指南

1、前期准备：

对标《乡村振兴专项中央预算内投资专项管理办法》《地方政府专项债券管理指引》等政策文件，梳理项目合规性。

委托专业机构编制可行性研究报告，重点突出项目收益性、社会效益和可持续性。

2、申报流程：

中央预算内投资：通过农业农村投资项目管理平台逐级申报，需在规定时间内完成可研批复和材料上传。

专项债：由县级财政部门牵头，通过财政部专项债管理系统提交，需同步准备 “一案两书”（实施方案、财务评估报告、法律意见书）。

超长期国债：申报材料需突出项目的战略意义和长期效益，优先支持已完成用地、环评等前置手续的项目。

3、风险规避：

避免重复申报：同一项目不得多头申请中央预算内投资、专项债等资金。

严守负面清单：中央资金严禁用于楼堂馆所、景观工程、偿还债务等。

强化绩效管理：建立项目全生命周期跟踪机制，确保资金使用符合预期目标。

农业农村领域项目申报需精准把握政策导向，灵活运用中央预算内投资、超长期国债、专项债等工具，同时创新资金拼盘模式，撬动社会资本参与。建议各地结合资源禀赋，重点布局粮食安全、产业融合、生态治理等领域，通过 “政策 + 金融 + 社会资本” 协同发力，为乡村振兴注入强劲动力。